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國家發(fā)展改革委 財政部 國家能源局關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費的通知

時(shí)間：2023-09-19來(lái)源：


國家發(fā)展改革委 財政部 國家能源局關(guān)于

做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作

促進(jìn)可再生能源電力消費的通知
 
發(fā)改能源〔2023〕1044號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、財政廳（局）、能源局，國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司，有關(guān)中央企業(yè)，水電水利規劃設計總院、電力規劃設計總院：
??為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完善支持綠色發(fā)展政策，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作，促進(jìn)可再生能源電力消費，保障可再生能源電力消納，服務(wù)能源安全保供和綠色低碳轉型，現就有關(guān)事項通知如下。
??一、總體要求
??深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步健全完善可再生能源綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠證）制度，明確綠證適用范圍，規范綠證核發(fā)，健全綠證交易，擴大綠電消費，完善綠證應用，實(shí)現綠證對可再生能源電力的全覆蓋，進(jìn)一步發(fā)揮綠證在構建可再生能源電力綠色低碳環(huán)境價(jià)值體系、促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用、引導全社會(huì )綠色消費等方面的作用，為保障能源安全可靠供應、實(shí)現碳達峰碳中和目標、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
??二、明確綠證的適用范圍
??（一）綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。
??（二）國家對符合條件的可再生能源電量核發(fā)綠證，1個(gè)綠證單位對應1000千瓦時(shí)可再生能源電量。
??（三）綠證作為可再生能源電力消費憑證，用于可再生能源電力消費量核算、可再生能源電力消費認證等，其中：可交易綠證除用作可再生能源電力消費憑證外，還可通過(guò)參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)間有償轉讓。國家發(fā)展改革委、國家能源局負責確定核發(fā)可交易綠證的范圍，并根據可再生能源電力生產(chǎn)消費情況動(dòng)態(tài)調整。
??三、規范綠證核發(fā)
??（四）國家能源局負責綠證相關(guān)管理工作。綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構提供的數據為基礎，與發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供數據相核對。綠證對應電量不得重復申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證。
??（五）對全國風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規水電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現綠證核發(fā)全覆蓋。其中：
??對集中式風(fēng)電（含海上風(fēng)電）、集中式太陽(yáng)能發(fā)電（含光熱發(fā)電）項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。
??對分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。
??對生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。
??對存量常規水電項目，暫不核發(fā)可交易綠證，相應的綠證隨電量直接無(wú)償劃轉。對2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規水電項目，核發(fā)可交易綠證。
??四、完善綠證交易
??（六）綠證依托中國綠色電力證書(shū)交易平臺，以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開(kāi)展交易，適時(shí)拓展至國家認可的其他交易平臺，綠證交易信息應實(shí)時(shí)同步至核發(fā)機構。現階段可交易綠證僅可交易一次。
??（七）綠證交易采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價(jià)等方式進(jìn)行。其中，雙邊協(xié)商交易由市場(chǎng)主體雙方自主協(xié)商綠證交易數量和價(jià)格；掛牌交易中綠證數量和價(jià)格信息在交易平臺發(fā)布；集中競價(jià)交易按需適時(shí)組織開(kāi)展，按照相關(guān)規則明確交易數量和價(jià)格。
??（八）對享受中央財政補貼的項目綠證，初期采用雙邊協(xié)商和掛牌方式為主，創(chuàng )造條件推動(dòng)盡快采用集中競價(jià)方式進(jìn)行交易，綠證收益按相關(guān)規定執行。平價(jià)（低價(jià)）項目、自愿放棄中央財政補貼和中央財政補貼已到期項目，綠證交易方式不限，綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主所有。
??五、有序做好綠證應用工作
??（九）支撐綠色電力交易。在電力交易機構參加綠色電力交易的，相應綠證由核發(fā)機構批量推送至電力交易機構，電力交易機構按交易合同或雙邊協(xié)商約定將綠證隨綠色電力一同交易，交易合同中應分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價(jià)格。
??（十）核算可再生能源消費。落實(shí)可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制，國家統計局會(huì )同國家能源局核定全國和各地區可再生能源電力消費數據。
??（十一）認證綠色電力消費。以綠證作為電力用戶(hù)綠色電力消費和綠電屬性標識認證的唯一憑證，建立基于綠證的綠色電力消費認證標準、制度和標識體系。認證機構通過(guò)兩年內的綠證開(kāi)展綠色電力消費認證，時(shí)間自電量生產(chǎn)自然月（含）起，認證信息應及時(shí)同步至核發(fā)機構。
??（十二）銜接碳市場(chǎng)。研究推進(jìn)綠證與全國碳排放權交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制的銜接協(xié)調，更好發(fā)揮制度合力。
??（十三）推動(dòng)綠證國際互認。我國可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國內綠證，在不影響國家自主貢獻目標實(shí)現的前提下，積極推動(dòng)國際組織的綠色消費、碳減排體系與國內綠證銜接。加強綠證核發(fā)、計量、交易等國際標準研究制定，提高綠證的國際影響力。
??六、鼓勵綠色電力消費
??（十四）深入開(kāi)展綠證宣傳和推廣工作，在全社會(huì )營(yíng)造可再生能源電力消費氛圍，鼓勵社會(huì )各用能單位主動(dòng)承擔可再生能源電力消費社會(huì )責任。鼓勵跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)購買(mǎi)綠證、使用綠電，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。推動(dòng)中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮先行帶頭作用，穩步提升綠電消費比例。強化高耗能企業(yè)綠電消費責任，按要求提升綠電消費水平。支持重點(diǎn)企業(yè)、園區、城市等高比例消費綠色電力，打造綠色電力企業(yè)、綠色電力園區、綠色電力城市。
??七、嚴格防范、嚴厲查處弄虛作假行為
??（十五）嚴格防范、嚴厲查處在綠證核發(fā)、交易及綠電交易等過(guò)程中的造假行為。加大對電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構、電力調度機構的監管力度，做好發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供數據之間的核對工作。適時(shí)組織開(kāi)展綠證有關(guān)工作抽查，對抽查發(fā)現的造假等行為，采用通報、約談、取消一定時(shí)期內發(fā)證及交易等手段督促其整改，重大違規違紀問(wèn)題按程序移交紀檢監察及審計部門(mén)。
??八、加強組織實(shí)施
??（十六）綠證核發(fā)機構應按照國家可再生能源發(fā)電項目建檔立卡賦碼規則設計綠證統一編號，制定綠證相關(guān)信息的加密、防偽、交互共享等相關(guān)技術(shù)標準及規范，建設國家綠證核發(fā)交易系統，全面做好綠證核發(fā)、交易、劃轉等工作，公開(kāi)綠證核發(fā)、交易信息，做好綠證防偽查驗工作，加強綠證、可再生能源消費等數據共享。
??（十七）電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構應及時(shí)提供綠證核發(fā)所需信息，參與制定相關(guān)技術(shù)標準及規范。發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主應提供項目電量信息或電量結算材料作為核對參考。對于電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構不能提供綠證核發(fā)所需信息的項目，原則上由發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供綠證核發(fā)所需信息的材料。
??（十八）各發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主應及時(shí)建檔立卡。各用能單位、各已建檔立卡的發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主應按照綠證核發(fā)和交易規則，在國家綠證核發(fā)交易系統注冊賬戶(hù)，用于綠證核發(fā)和交易。省級專(zhuān)用賬戶(hù)由綠證核發(fā)機構統一分配，由各省級發(fā)改、能源部門(mén)統籌管理，用于接受無(wú)償劃轉的綠證。
??（十九）國家能源局負責制定綠證核發(fā)和交易規則，組織開(kāi)展綠證核發(fā)和交易，監督管理實(shí)施情況，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據實(shí)施情況適時(shí)調整完善政策措施，共同推動(dòng)綠證交易規模和應用場(chǎng)景不斷擴大。國家能源局各派出機構做好轄區內綠證制度實(shí)施的監管，及時(shí)提出監管意見(jiàn)和建議。
??（二十）《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號）即行廢止。

國家發(fā)展改革委
財??政??部
國 家 能 源 局
2023年7月25日
 
2023/08/03 能源局


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